谈中国EB-5配额限制对EB-5投资者和EB-5投资行业的影响

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对中国的EB-5配额限制预计将在2013年开始。这一限制不仅会影响中国公民的EB-5申请,也会影响其他国家的EB-5投资申请人。本文将探讨中国EB-5配额限制对中国公民以及整个EB-5行业的影响。

背景

EB-5签证配额自1990年EB-5成为法律时就保持没变,每年对投资者及其家庭成员的近10,000个名额也足够满足需求。事实上,之前没有任何一个财政年度的需求超过50%的分配配额。

然而,随着区域中心投资的日益火热,EB-5签证使用量已在2012年9月30日结束的财年达到最高值。2012年12月的国务院签证公告预测,截止到2013年9月30日财年的配额使用将会达到最高,因此不得不在第二个财年下半年对每个国家进行配额限制。一旦限制发生,只有中国会受到影响,因为80%的EB-5投资者来自中国。

现在,美国国务院也不知道“积压”会有多长,但应该会需要对中国实施一个截止日期。确立了截止日期才能决定“积压”会有多长,同时还将依赖其他几个因素。即使2013财年不确定截止日期,不断上升的需求也将使得在未来几年设立截止日期变得不可避免。

影响直接EB-5投资

虽然大多数中国公民都选择投资区域中心,对中国申请者的EB-5签证配额限制将消除直接EB-5投资的可能性。为了获得EB-5批准,投资者必须证明他或她已经投资了所需数量的资本,或正在积极的投资过程中。申请人必须证明投资是有“风险”的。而作为一个实际问题,美国移民局要求申请人证明在递交I-526申请时,已经完成了100万美元或50万美元(如果是在目标就业区)的投资。

如果出现配额限制,从提交I-526到投资者可以实际合法移民到美国并管理自己的投资,可能需要好几年的时间。对于和美国有投资协议的国家的公民来说,这个问题可以通过E-2签证解决,允许投资者来美国监督其投资项目。然而,却并不适用于中国公民。

投资者将多年没有办法去直接管理他的投资,因为配额限制的出现将不大可能进行直接投资。即使他这样做了,申请者必须证明他将从事新商业企业的管理工作。投资申请者因为配额限制多年不能移民美国,很可能无法证明他将能够管理一个直接EB-5投资项目。

此外,对于直接EB-5投资,I-526申请必须附有证据表明,在未来两年,新的商业企业将雇用至少十名有资格的员工。还必须提交一个全面的商业计划,显示就业机会创造和大概的雇佣日期。业务计划应包含一个详细的市场分析,包括竞争的企业,他们的优势和弱点。这违背逻辑去要求申请者在不知道何时能移民美国就提交一个可靠的商业计划。申请者如果没有能力来管理他的投资,也将没有能力雇用和监督他的需要创造的雇员。

同样,由于对中国的配额限制,中国投资者将不可能通过投资而取得居住权,因为他不可能在两年内创造并维持10个工作岗位。

中国配额限制与《孩子状态保护法案》(“CSPA”) 的问题

中国的EB-5配额限制,将会使项目方、中介和中国投资者之间产生冲突。项目方和中介都急于获得I-526批准。许多项目的资金都被保留在基金托管公司,直到I-526被批准才能使用。因此,I-526的批准通常是至关重要的,那样才能释放投资者的资金用于投资。

那么I-526批准越快越好的想法与投资者利益是如何冲突的呢?如果投资者的孩子即将满21岁,冲突就出现了。

影响投资周期和投资者退出策略

投资者的资本退出会因为配额限制而延长。从投资者的角度看,这意味着投资资金将被占用很长一段时间,任何“退出策略”将变得更持久。

配额限制需要延长贷款时间,这将会推迟投资者的投资收益。从创造就业机会的企业角度看,这可能是好消息也可能是坏消息。好消息是这意味着低利率的EB-5资金将可使用更长一段时间。然而,许多项目方面却寻求再融资或想要出售业务,这可能对投资者去除条件取得I-829批准前,产生极其负面的影响。

配额限制还将就业创造产生影响

结论

我们可以推测EB-5配额限制对中国投资者数量的影响。然而却没法预测配额限制对已经投资的投资者和将来要投资的投资者的影响。这个影响,正如本文所揭示的那样,将是巨大的——对投资者,对投资实体,对相关政府机构的政策都会有影响。
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